公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法
中華人民共和國交通部令第5號《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》已于2006年5月8日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。交通部部長 李盛霖二○○六年五月二十五日
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理招標投標活動，保證公路工程質(zhì)量，維護招標投標活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》和《招標投標法》，制定本辦法。
第二條 依法必須進行招標的公路工程施工監(jiān)理項目，其招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理，包括路基路面（含交通安全設(shè)施）工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程、環(huán)境保護配套工程的施工監(jiān)理以及對施工過程中環(huán)境保護和施工安全的監(jiān)理。
第三條 公路工程施工監(jiān)理招標投標應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 交通部負責(zé)全國公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
第五條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路工程施工監(jiān)理招標投標活動全過程的監(jiān)督管理。
第六條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立公正、高效的招標投標投訴處理機制。任何單位和個人認為公路工程施工監(jiān)理招標投標活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都有權(quán)向招標人提出異議或者依法向交通主管部門投訴。
第七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系。信用檔案中應(yīng)當(dāng)包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績以及行政處罰記錄。
第八條 依照本辦法進行施工監(jiān)理招標的公路工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一） 初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；
（二） 建設(shè)資金已經(jīng)落實；
（三） 項目法人或者承擔(dān)項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立。
第九條 公路工程施工監(jiān)理招標人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標項目、進行招標的公路工程項目法人或者其他組織。
第十條 招標人可以將整個公路工程項目的施工監(jiān)理作為一個標一次招標，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標段進行招標。招標人分標段進行施工監(jiān)理招標的，標段劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮有利于對招標項目實施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。
第十一條 公路工程施工監(jiān)理招標分為公開招標和邀請招標。
第十二條 公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)公開招標。符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準后，可以進行邀請招標：
（一） 技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；
（二） 符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；
（三） 受自然地域環(huán)境限制的；
（四） 公開招標的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；
（五） 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
第十三條 采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當(dāng)依法在國家指定媒介上發(fā)布招標公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。
第十四條 公路工程施工監(jiān)理招標的招標人應(yīng)當(dāng)對潛在投標人進行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是招標人在發(fā)布招標公告后，發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。招標人只向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。資格后審是招標人在收到投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。
第十五條 資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法。強制性條件審查法是指招標人只對投標人或者潛在投標人的資格條件是否滿足招標文件規(guī)定的投標資格、信譽要求等強制性條件進行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標人或潛在投標人的資格條件進行具體量化評分的資格審查方法。綜合評分審查法是指在投標人或者潛在投標人的資格條件滿足招標文件規(guī)定的最低資格、信譽要求的基礎(chǔ)上，招標人對投標人或者潛在投標人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗等進行量化評分并按照分值進行篩選的資格審查方法。
第十六條 公路工程施工監(jiān)理招標，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一） 招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。
（二） 招標人編制招標文件，并按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案；采用資格預(yù)審方式的，同時編制投標資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。
（三） 發(fā)布招標公告。采用資格預(yù)審方式的，同時發(fā)售投標資格預(yù)審文件；采用邀請招標的，招標人直接發(fā)出投標邀請，發(fā)售招標文件。
（四） 采用資格預(yù)審方式的，對潛在投標人進行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標人，向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。
（五） 必要時組織投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會議。
（六） 接受投標人的投標文件。
（七） 公開開標。
（八） 采用資格后審方式的，招標人對投標人進行資格審查。
（九） 組建評標委員會評標，推薦中標候選人。
（十） 確定中標人，將評標報告和評標結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案并公示。
（十一） 招標人發(fā)出中標通知書。
（十二） 招標人與中標人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，可根據(jù)具體條件和實際需要對上述程序適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)符合《招標投標法》的規(guī)定。
第十七條 招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強制性執(zhí)行的規(guī)定。二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，其主體工程的施工監(jiān)理招標文件，應(yīng)當(dāng)使用交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項目的施工監(jiān)理招標文件，可以參照交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》進行編制，并可適當(dāng)簡化。
第十八條 招標文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一） 投標邀請書；
（二） 投標須知（包括工程概況和必要的工程設(shè)計圖紙，提交投標文件的起止時間、地點和方式，開標的時間和地點等）；
（三） 資格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）；
（四） 公路工程施工監(jiān)理合同條款；
（五） 招標項目適用的標準、規(guī)范、規(guī)程；
（六） 對投標監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求；
（七） 根據(jù)招標對象是總監(jiān)理機構(gòu)還是駐地監(jiān)理機構(gòu)，提出對投標人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；
（八） 是否接受聯(lián)合體投標；
（九） 各級監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)分工；
（十） 投標文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財務(wù)建議書格式等；
（十一） 評標標準和辦法。評標標準應(yīng)當(dāng)考慮投標人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標辦法應(yīng)當(dāng)注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。
第十九條 招標人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當(dāng)符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定。
第二十條 招標人要求投標人提交投標擔(dān)保的，投標人應(yīng)當(dāng)按照要求的金額和形式提交。投標保證金金額一般不得超過五萬元人民幣。
第二十一條 招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。
第二十二條 招標公告、投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一） 招標人的名稱和地址；
（二） 招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；
（三） 獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時間和地點；
（四） 招標人對投標人或者潛在投標人的資質(zhì)要求；
（五） 招標人認為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。
第二十三條 資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。
第二十四條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定投標人編制資格預(yù)審申請文件和投標文件的時間。采用資格預(yù)審的招標項目，潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。投標人編制投標文件的時間，自發(fā)售招標文件之日起至提交投標文件截止之日止不得少于20日。
第二十五條 招標人發(fā)出的招標文件補遺書至少應(yīng)當(dāng)在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人或者潛在投標人。補遺書應(yīng)當(dāng)向招標文件的備案部門補充備案。
第二十六條 招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制成本，合理確定資格預(yù)審文件和招標文件的售價。
第三章 投標
第二十七條 公路工程施工監(jiān)理投標人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標、參加投標競爭的監(jiān)理企業(yè)。
第二十八條 招標人允許監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式投標的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一） 聯(lián)合體成員可以由兩個以上監(jiān)理企業(yè)組成，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力和招標文件規(guī)定的資格條件。由同一專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；
（二） 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，只能以一個投標人的身份投標，不得針對同一標段再以各自名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標。
第二十九條 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
第三十條 采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標價法和綜合評標法的項目，投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個信封中，財務(wù)建議書密封于另一個信封中。上述兩個信封應(yīng)當(dāng)再密封于同一信封內(nèi)，成為一份投標文件。采用本辦法規(guī)定的固定標價評分法的項目，投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個信封中，成為一份投標文件。投標文件及任何說明函件應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標人蓋章，投標文件內(nèi)的任何有文字頁須經(jīng)其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字。
第四章 開標、評標和中標
第三十一條 開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。交通主管部門應(yīng)當(dāng)對開標過程進行監(jiān)督。
第三十二條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，當(dāng)眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書所在的信封，宣讀投標人名稱和主要監(jiān)理人員等內(nèi)容。投標文件中財務(wù)建議書所在的信封在開標時不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標委員會完成對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在交通主管部門的監(jiān)督下，再由評標委員會拆封參與評分的投標人的財務(wù)建議書的信封。
第三十三條 開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第三十四條 投標人少于三個的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。
第三十五條 招標人設(shè)有標底的，標底應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)價格管理規(guī)定。標底應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目特點、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素。標底應(yīng)當(dāng)在開標時予以公布。招標人不設(shè)標底且不采用固定標價評分法的，招標人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定投標報價上下限。
第三十六條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。對國家和交通部重點公路建設(shè)項目，評標委員會的專家應(yīng)當(dāng)從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取；其他公路建設(shè)項目評標委員會的專家從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取。
第三十七條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。未列入招標文件的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。
第三十八條 評標可以使用固定標價評分法、技術(shù)評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標標段的公開標價，對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。技術(shù)評分合理標價法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。綜合評標法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10%。
第三十九條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標委員會成員及參加評標的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得收受商業(yè)賄賂。
第四十條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告。評標報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一） 評標委員會的成員名單；
（二） 開標記錄情況；
（三） 符合要求的投標人情況；
（四） 評標采用的標準、評標辦法；
（五） 投標人排序；
（六） 推薦的中標候選人；
（七） 需要說明的其他事項。
第四十一條 招標人確定中標人后，應(yīng)當(dāng)及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果告知所有的投標人。
第四十二條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。招標人和中標人均不得提出招標文件和投標文件之外的任何其他條件。招標文件中要求中標人提交履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當(dāng)按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，金額一般不得超過合同價的5%。
第四十三條 招標人應(yīng)當(dāng)在與中標人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
第四十五條 招標人有下列情形之一的，交通主管部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可以處三萬元以下的罰款：
（一） 公開招標的項目未在國家指定的媒介發(fā)布招標公告的；
（二） 應(yīng)當(dāng)公開招標而不公開招標的；
（三） 不具備招標條件而進行招標的；
（四） 資格預(yù)審文件及招標文件出售時限、潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件的時限、投標人提交投標文件的時限少于規(guī)定時限的；
（五） 在規(guī)定時限外接收資格預(yù)審申請文件和投標文件的。
第四十六條 評標過程中有下列情形之一的，評標無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進行評標：
（一） 使用招標文件沒有確定的評標標準和方法評標的；
（二） 評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；
（三） 應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標委員會成員的人員參與評標的；
（四） 評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。
第四十七條 評標委員會成員及參加評標的有關(guān)工作人員收受投標人的商業(yè)賄賂，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對評標委員會成員，如有上述違規(guī)行為，則取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 交通主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、收受商業(yè)賄賂、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第四十九條 國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目，貸款方或者資金提供方對施工監(jiān)理招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公眾利益。
第五十條 本辦法自2006年7月1日起施行。交通部1998年12月28日發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令1998年第9號）同時廢止。